一、大背景

本世纪八十年代初，科学家在南极洲上空发现臭氧洞，并通过反复研究和监测发现臭氧层的破坏同人类活动使用的卤族化学物质有着非常密切的关系。由于臭氧层耗损对人类生存、地球上的生态系统将产生直接的破坏性影响。因此科学家呼吁国际社会尽快采取行动，共同保护我们共有的臭氧层。国际社会在联合国环境规划署的号召和组织下进行了有关保护臭氧层在国际公约谈判。1985年通过并签署了《保护臭氧层维也纳公约》，公约呼吁各国采取切实的行动，加强合作，保护臭氧层。

1987年通过了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，该议定书确定了主要消耗臭层物质淘汰时间表，使全球保护臭氧层迈出实质性的步伐。1990年、1992和1997年分别通过了议定书的《伦敦修正案》、《哥本哈根修正案》和《蒙特利尔修改案》，对议定书内容进行实质性的补充，比如建立多边基金，帮助第五条国家淘汰其ODS。虽然近几年来全球的履约活动在各国的大力努力和合作下取得了较大的进展。但保护臭氧层工作仍面临着巨大的挑战，尤其是资金不足、技术转让障碍、第二条国家向第五条国家转移ODS、过分看重商业利益。

二、《维也纳公约》简介

该公约在前言中指出，臭氧层破坏给人类带来的潜在影响，并根据《联合国人类环境宣言》中的原则，呼吁各国采取预防措施，使本国内开展的活动不要对全球环境造成破坏。同时呼吁各国加强该领域的研究。这里值得一提的是，该公约在前言中指出在保护臭氧层中应考虑发展中国家的特殊情况和要求，这实际上暗示了发达和发展中国家在处理全球环境问题上的合作原则，即1992年联合国环发大会所确定的“共同但有区别的责任”原则。

该公约在一般义务条款中，要求各国采取法律、行政、技术等方面措施保护人们健康和环境，减少臭氧层破坏的影响。公约中还对各国加强研究，信息交换提出要求。同时对公约通过有关议定书和修改有关附录作出了具体规定。公约还确定了缔约国大会为公约的决策机制。公约缔约国会议现在每三年召开一次，并同议定书缔约国会议一同召开。

该公约的通过和签署的重要意义就在于国际社会在处理大的全球环境问题上的合作迈出重要一步，为后来处理国际环境问题的一系列立法打下了基础。

三、《蒙特利尔议定书》及其有关修正案简介

该议定书在前言中指出有关消耗臭氧层物质生产和使用过程中的排放对臭氧层破坏产生直接的作用，因而对人类健康和环境造成了较大的负面影响。基于预防审慎原则，国际社会应采取行动淘汰这些物质，加强研究和开发替代品。这里特别指出有关控制措施必须考虑发展中国家的特殊情况，特别是其资金和技术需求。前言中同时也强调任何措施应基于科学和研究结果，并考虑有关经济和技术因素。

议定书中重点规定了第二条国家和第五条国家在淘汰有关ODS的时间表。

有关受控物质和淘汰时间表是在议定书及其有关修正案中规定的，只有批准加入某修正案的国家才履行受控义务。

这里要特别指出的是，考虑发展中国家的特殊需求，在伦敦修正案中加入了建立多边基金这一条款。中国代表团对该资金的建立作出不可磨灭的贡献。多边基金每三年进行增资，由多边基执委会决定各国项目资助额。

议定书中同时也对有关技术转让作出了规定。要求各国迅速以优惠的条件向有关国家转让环境有益技术。议定书确定缔国大会为其决策机制，缔约方会议每年召开一次。

议定书附件中列出了各种受控物质，并根据缔约方会议的有关决定进行更新。

四、公约和议定书有关运转机制简介

1缔约国大会确定为公约和议定书的最高决策机制，通过有关决定对缔约方有法律的效力。缔约国大会召开之前一般召开一到两次不限名额工作组会议，对缔约国大会可能涉及到的问题进行讨论或谈判。

2技术支持机制：在公约或议定书下建立了三个专家组，即科学专家组、环境影响专家组和技术经济评估专家组。在技术经济评估专家组下设定了十几个各种消耗臭氧层物质技术选择委员会，对各种物质的淘汰或控制进行经济和技术的评估。以协助缔约国大会作出有关决定。

3多边基金：多边基金执委会，由十四个国家代表组成，七个发达和七个发展中国家代表，每年选举一次，主席由发达和发展中国家代表轮流担任。执委会审议有关项目的资助指南和审定资助额度。并制定项目实施有关的政策，多边基金执委会也下设一些分委员会或工作组进行专项工作。多边基金也设定了秘书处，负责项目预审和有关执委会工作的组织和协调工作。秘书处设在加拿大蒙特利尔市。

4臭氧秘书处：公约和议定书共有一个秘书处，负责组织和协调公约和议定书有关的日常工作：如数据报告处理，会议组织和服务、负责与专家组和相关组织联系。秘书处设在肯尼亚内罗毕。

5执行机构：世界银行、联合国开发计划署（UNDP）、联合国环境规划署（UNEP）和联合国工业与发展组织（UNIDO）被确定为多边基金项目的执行机构，协助各国准备、申报、实施和管理有关项目。

6履约委员会：履约委员会由10个国家代表组成，5个发达和5个发展中国家代表，负责审查有关国家履约和违约情况，并向缔约国大会提出处理建议。

缔约国大会设立的主席团，由各区域轮流担任主席，其他区域代表担任副主席和报告员。