习近平总书记指出：“筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的‘国之大者’”“正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子”“煤炭产业发展要转型升级，走绿色低碳发展的道路”。
鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，其西、北、东3面为黄河环绕，南临古长城，毗邻晋陕宁3省（区），总面积为8.7万km2，黄河鄂尔多斯段全长728km。鄂尔多斯市内融京津冀，周联晋陕甘宁，外通“中俄蒙经济走廊”，既是国家“呼包鄂榆城市群”的重要组成部分，也是内蒙古在国家“三区四带”生态安全战略格局中黄河重点生态区的主要区域，还是我国北方生态安全屏障的重要组成部分和打赢黄河“几字弯”攻坚战的主阵地。鄂尔多斯市资源禀赋突出，煤炭、天然气探明储量分别占全国的1/6和1/3，风能、太阳能开发潜力超过1.4亿kW，是国家14个大型煤炭基地之一、9个大型煤电基地之一、4个现代煤化工产业示范区之一，也是国家“北煤南运”“西电东送”“西气东输”的重要基地。2023年，鄂尔多斯市煤炭产量超过8亿t，占全国1/5；生产天然气300亿m3，建成电力装机容量4031万kW，现代煤化工产能近2000万t，实现地区生产总值5849.86亿元，一般公共预算收入突破900亿元。鄂尔多斯市辖7旗2区，其中3个旗（区）上榜全国综合实力百强县区，是内蒙古经济发展的“顶梁柱”“排头兵”和西北地区最富活力、最具潜力的新生增长极。
在推动以煤为主的传统资源型城市实现绿色转型发展的道路上，鄂尔多斯市经历了史无前例的经济高速增长期，但其伴生的生态环境问题不容忽视，尤其是工业固体废物产生量位居全国地级市第一且仍在逐年增多，固体废物资源化利用水平较低、消纳能力滞后，二者之间的矛盾日益突出。自开展“十四五”时期“无废城市”建设工作以来，鄂尔多斯市以统筹工作部署落实、推动项目建设、促进科技创新、健全标准体系、发动社会参与的“五个统筹”工作模式，通过推动能源结构转型、提升固体废物利用能力水平，实现工业固体废物产生强度显著下降，通过利用煤矸石、粉煤灰等煤基固体废物及规模化消纳，促进生态产品价值有效转化，探索出一条资源型城市践行“无废”发展理念的新路径。
统筹强化工作部署
压实工作职责。鄂尔多斯市组建了由市委书记、市长担任组长，市委常委、副市长担任副组长，各旗（区）党政“一把手”和有关市直部门主要领导为成员的工作领导小组，将“无废城市”建设作为污染防治攻坚任务纳入旗（区）和部门的年度考核内容，通过考核排名的方式，有效传导工作压力，推动各项目标任务按期落实落地。
强化工作调度。鄂尔多斯市生态环境局建立起了“1＋9＋4”工作方案及制度体系，即以1个全市总体方案为总纲领，以9个旗（区）子方案为具体抓手，组建了工作专班，形成了督导督办、会商会议、工作调度和信息报送4项工作制度，建立起纵向到底、横向到边的协调联络工作机制。
加强政策引领。鄂尔多斯市生态环境局推动市人民政府先后制定出台了《鄂尔多斯市推进一般工业固体废物资源综合利用办法（试行）》《鄂尔多斯市持续提升城市精细化管理水平三年行动方案（2023—2025年）》等14项系列政策，全力推动工业、农业、城市建设和生活领域固体废物资源化利用和管理水平。
统筹培育市场体系
实施以“绿”招商。以循环产业链为目标，结合循环经济发展方向，深入剖析各地区的产业结构特点和固体废物综合处置利用现状，建设和引进固体废物利用产业链接或延伸的关键项目，补齐固体废物基础设施短板，切实提升资源循环利用水平。
促进以“绿”引资。按照“政府引导、市场运作、科学决策、滚动发展”原则，鄂尔多斯市生态环境局联合市财政局、市水投集团建立10亿元规模的“无废城市建设基金”，发挥国有资本投资的引导带动作用，有效激活民营资本、扩大固体废物综合利用产业投资，努力打造全市经济高质量发展的绿色经济引擎。
推动项目建设。在“无废城市”建设过程中，鄂尔多斯市将165个固体废物资源化利用项目纳入项目库动态管理，推动75个项目建成达产，完成投资112.14亿元；2024—2025年，计划新实施煤矸石综合利用项目40个；预计到“十四五”末，通过“无废城市”建设带动超过500亿元的固定资产投资。
统筹促进科技创新
搭建创新平台。鄂尔多斯市人民政府与生态环境部固体废物与化学品管理技术中心签订合作框架协议，组建了“鄂尔多斯市固体废物研究院”并与鄂尔多斯市属高校合作实体化运行，广泛吸纳固体废物资源化利用先进技术企业入驻，促进“产、学、研、用”深度融合，推动固体废物领域科技成果转化与推广应用。鄂尔多斯市建成全国首个“工业固体废物特征属性数据库”，在线上全面公开固体废物的物理化学污染成分、有价值组分等数据，为工业固体废物精准利用提供全面的基础数据信息，促进形成面向全国招才引智、聚力创新的共治共享发展格局。
推进“科技兴蒙”行动。鄂尔多斯市科学技术局重点支持固体废物资源化技术研发和创新，将“煤化工大宗固体废弃物回收利用处置关键技术创新研究”等10个科研项目列入2023年全市重点科技研发计划，下达支持资金近700万元，2024年又将“北方防沙带露天煤矿伴生固体废物制备多孔生态修复材料与矿区土壤修复技术研究”等5个项目列入了重点研发计划。上述项目预计于2025年开始将陆续实现成果转化。
推进重点科技攻关。为深入落实《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》关于“建设鄂尔多斯粉煤灰提取氧化铝综合利用基地”的重大任务，鄂尔多斯市促成了蒙泰集团世界首套粉煤灰制备铝硅合金中试项目，完成全流程技术验证并实现稳定运行。准能集团、汇能集团和蒙西集团有关高铝粉煤灰高值化利用技术研发和产业示范均取得突破性进展。
统筹法律标准建设
借助生态环境部和内蒙古自治区生态环境厅技术力量，大力推动固体废物处置利用标准体系建设，制定发布了《压裂返排液集中处理技术规范》（DB15/T 3143—2023）和《油气田水基钻井岩屑微生物集中处理技术规范》（DB15/T 3144—2023)两项鄂尔多斯市地方标准，配合中国环境科学研究院制定了国家标准《天然气开采废物污染控制技术规范》，牵头开展自治区地方标准《利用煤矸石实施水土流失沟壑生态治理技术规范》的编制。制定出台了《鄂尔多斯市天然气开发生态环境保护条例》（已于2023年7月1日起施行），规范了天然气行业固体废物从产生到处置全过程的监管要求和法律责任，配合推动《城市生活垃圾分类管理条例》纳入市人大常委会“十四五”立法计划，不断通过立法手段强化固体废物处置利用的法治保障。
统筹发动社会参与
鄂尔多斯市“无废城市”建设工作领导小组办公室印发了《鄂尔多斯市“无废细胞”创建行动实施方案（试行）》，明确了10类“无废细胞”评价标准和评估认定程序，并通过各年度污染防治攻坚任务考核向各旗（区）下达“无废细胞”建设任务，统筹工业和信息化、文化和旅游、教育、市场监管、商务、住房和城乡建设等部门工作职责。2023年，全力推进“无废细胞”创建。以“无废细胞”进学校、进社区、进工厂等“十进”活动为载体，按照旗（区）政府初审申报、第三方机构现场复核评估、市无废办组织集中公示等程序，完成107个“无废细胞”的建设目标。拍摄发布《脉动自然》《三化协同 幸福加码》等专题宣传片，以开展六五环境日宣传活动为契机，联合住房和城乡建设部门与基层社区共同开展“无废城市”线下宣传活动，制发“无废城市”全民共建倡议书、宣传册、可降解垃圾袋等宣传品9000余份，在鄂尔多斯市人口聚集区、党政办公大楼、CBD中心广场电梯、中心城区出租车、交通枢纽户外LED屏常态化播放宣传视频，推动“无废”理念在全社会入脑入心、见行见效。通过承办内蒙古自治区2023年“无废城市”建设工作推进会和2024年全国“无废城市”培训会及现场观摩活动，将鄂尔多斯市先进经验和典型做法广泛宣传。
鄂尔多斯市以“五个统筹”创新举措，深入推进“无废城市”建设，其工业固体废物产生强度由2020年的5.88t/万元下降到2023年的4.05t/万元，降幅达31.1%；工业固体废物综合利用率由2020年的37.45%跃升至2023年的71.21%；医疗废物收集体系覆盖率、危险废物安全处置利用率达到100%。鄂尔多斯市将“无废城市”建设与打好污染防治攻坚战、打响黄河“几字弯”攻坚战有机融合、一体实施，促进加快构建“大无废”格局，让祖国北疆生态安全屏障更加多姿多彩、牢不可破。
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