鄂尔多斯市环境保护局

（2016年7月24日）

1.主持人：请董局长简要谈谈近年来市委、市政府在压实环保责任，推动各级地方落实环境保护“党政同责、一岗双责”方面做了哪些工作？

董介中：市委、市政府制定出台了《关于进一步加强环保工作的意见》《加快推进生态文明建设的实施意见》《各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》《环境保护2015—2017综合整治行动方案》《鄂尔多斯市推进绿色发展2016年行动方案》等多个文件，市人大出台了《关于进一步加强环保工作的决议》、正在制定《鄂尔多斯市环境保护条例》。

2.主持人：企业最关心的是环保准入门槛，请董局长简绍我市在环评准入方面开展了哪些工作？

董介中：我市近年来编制了《全市环境保护总体规划》《全市环境承载力规划》《关于严格环保准入促进经济转型发展的指导意见》，正在编制《鄂尔多斯市战略环评》。市委、市政府提出“四个一律不批”（即不符合环保法律法规、国家产业政策和转型发展要求的项目一律不批；选址与规划不符、布局不合理的项目一律不批；现有污染问题治理不达标又上新项目的一律不批；不具备治污能力、没有排污容量地区的项目一律不批）。出台了中心城区产业准入管理清单，明确规定煤炭开采及洗选、有色金属矿采选、化学原料及化学制品等19大类和造纸、基础化学原料、水泥和石灰石膏制造等60个种类产业禁止落户中心城区。全市所有项目全部执行了“三同时”制度。先后对9个建设项目环评报告因不符园区规划和高污染做出了不予审批的决定。新建煤化工项目严格执行《现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）》通知的要求，对于不符合园区规划的煤化工项目一律不予审批。新建电厂大气污染物排放按照国家规定的执行超低排放标准限值要求（烟尘10mg/m³），在敏感区域，要求其执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB 13223-2011）中天然气锅炉及燃气轮机组排放标准限值要求（烟尘5mg/m³）。对于存在环境隐患问题多的企业，对其新上项目采取限批的方式来督促其进行整改。几年来，通过上下协调，奋力推进各类项目环评审批，一是“十二五”期间共审批市级建设项目2575个，投资额达4490.5亿元；共协调环保部和环保厅分别审批建设项目25个、247个，投资额分别约3336.71亿元、4081.54亿元。二是我市煤电基地规划环评报告于2015年4月获得环保部审批，为蒙西到天津南、上海庙到山东特高压线路和总装机容量达2348万千瓦的大批火电项目获批奠定了基础。上海庙至山东配套的4个电源点项目，其中2个电源点项目通过环保厅审批。三是2016年上半年，由环保部审批的北控煤制气、伊泰煤制油和道达尔煤制烯烃示范性项目全部获批。四是2015年5月29日，我市与环保部环境工程评估中心签订了《共同推进国家清洁能源输出基地和现代化煤化工生产示范基地战略合作协议》，帮助我市查找并解决环保问题，推动地区转型发展。

3.主持人：请董局长谈谈我局近年来如何贯彻落实上级环境保护相关政策和文件，具体做了哪些工作？

董介中：总体来看，我们认真贯彻落实《环境保护法》、《大气污染防治法》、《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等“环保工作8文件”，制定实施环境保护综合整治三年计划和大气、水、土壤污染防治行动计划，集中开展环保专项行动、大气污染防治、水污染防治、矿区环境综合整治工作，加大环境风险隐患和突出问题的排查整治力度，新环保法实施以来，先后对31起环境违法行为实施按日计罚，对27家企业进行查封扣押，对51家企业进行限产停产，对11起环境违法案件移送公安机关，促使了一批如毛莲圪卜、壕庆河、神华煤制油等长期影响区域环境安全的重大问题得到解决。具体来说，一是全面开展大气污染防治。认真落实国家“大气十条”，成立了领导小组，制定了《鄂尔多斯市大气污染防治实施细则（2013-2017年）》和分年度实施计划及任务清单，建立了环保、公安等16个部门大气污染防治会商联动机制。每年年初均以任务清单的方式将所有整治工作分解到旗区和部门，按月调度工作，2014年至今，累计淘汰燃煤小锅炉270台，完成除尘改造项目55个，淘汰黄标车和老旧车23151辆，淘汰焦炭产能80万吨、电力产能1.2万千瓦时、电石产能22.5万吨、水泥产能20万吨，2014年全市空气质量优良天数288天，优良率为81.8%。2015年，全市空气质量优良天数302天，较2014年增加14天，优良率为83.4%（全区12个盟市中，仅鄂尔多斯和锡林郭勒2个盟市达标），全年计划实施15个类、412项年度大气治理任务（棋盘井蒙西地区290项，其他旗区122项），截至目前，完成211项，开工141项，完工率51%，开工率85%。上半年，中心城区优良天数157天，优良率为87%。二是扎实推进水污染防治。达到了国家考核要求。杭锦旗污水处理厂项目已于2015年3月份开始实施提标改造工程，截至目前，已完成工程进度的95%，通过调试，已经实现稳定达标排放。准格尔旗准能污水处理厂主体工程已完工,正在安装设备。乌兰木伦流域沿河1家煤矿矿井水已实现回用，其余6家煤矿矿井水集中处理厂开工建设，沿河4家污水处理厂中水回用工程已开工建设。龙王沟流域已清理河道3200米，沿河准能污水处理厂主体工程已完工,正在安装设备，2家企业中水回用工程已开工；辖区㹀牛川流域沿河2家乡镇污水处理厂已开工建设，3家流域废水排放企业已实现零排放。从近期检测结果看，两个考核断面水质超标因子和超标倍数均有大幅改善。三是切实加强土壤和重金属污染防治。完成了对全市土壤污染摸底调查，启动制定《土壤污染防治行动计划实施意见》，2个重金属污染防治项目全部完成，城镇集中饮用水水源、地表水国控断面重点重金属污染物达标率均为100%。四是不断加大主要污染物总量减排力度。“十二五”期间共实施重点减排项目218个，电力行业投运脱硝机组76台、装机1617.1万千瓦、占总装机的97.07%；钢铁行业255平方米烧结机全部完成脱硫改造；水泥行业共有10条水泥熟料生产线，其中3条长期停产，其余7条全部建成熟料脱硝设施；建成城镇及园区污水处理厂25座。“十二五”期间，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别完成目标任务的159.4%、110.7%、114.5%和103.2%。在自治区“十二五”减排考核中有三年位居第一、两年位居第二。五是深入推进重点区域、重点行业环境整治。棋盘井蒙西地区环境整治方面，按照自治区党委、政府关于加强乌海及周边地区环境综合整治要求，我市集中推进实施与乌海市相邻的棋盘井蒙西地区环境综合整治工程，成立了工作领导小组，制定了《棋盘井蒙西地区环境综合整治实施方案》，对今后5年实施的24类333项具体整治任务进行了安排部署，与乌海市、阿拉善盟召开大气污染联防联控工作领导小组会议，多次召开专题工作调度会，稳步推进各项整治任务。整治工作以矿区环境综合治理和工业企业超标排放整治为重点，以火区治理、矿区固废清理整治及扬尘综合治理和工业污染减排为抓手，通过源头防控、总量控制等一系列措施，力争用三年时间实现环境质量明显改善，2020年得到根本改善。今年重点推进的16类、290项具体整治任务，目前全部开工，已完成190项。矿区环境治理方面，先后在全市范围内开展了违规小煤场清理、矿区环境综合整治、露天煤矿（火区治理项目）环境治理、建设和谐矿区等一系列矿区环境治理工作，累计完成土地复垦面积4436公顷、完成矿区综合治理面积150多平方公里，对100多家合法粉状物料堆场进行全封闭升级改造。严格执行矿山地质环境治理保证金制度，按照“谁开发、谁治理”的原则，持续加大治理投入力度。煤化工企业污染处理方面，我市境内共有现代煤化工企业15家，产生的大气污染物排放实现稳定达标；产生的水污染排放物高盐水均配备了晾晒池，正在对高盐水进行分盐结晶综合利用技术改造；产生的固体废物均按要求处理处置。六是认真规范自然保护区开发建设活动。目前，我市有国家级自然保护区3个（遗鸥国家级自然保护区、西鄂尔多斯国家级自然保护区、恐龙遗迹化石国家级自然保护区），自治区级保护区8个，均存在不同程度的开发建设活动。遗鸥国家级自然保护区核心区水域面积从2006年开始干枯，遗鸥不再筑巢，主功能区湿地功能逐步退失，现已制定湿地恢复方案，核心区内旅游设施全部拆除完毕，缓冲区内除1处养殖场外所有生产经营设施全部拆除完毕，实验区内原有1处小型水泥预制板厂、3处养殖场，目前已将1家小型水泥预制板厂彻底拆除，并进行了环境卫生清理整治，3处养殖场已完成拆除补偿评估，将于今年10月底前拆除完毕，3个区域内常住人口拟通过易地移民方式全部进行转移。西鄂尔多斯自然保护区存在矿产开发、探矿等建设活动企业86家，现已关停取缔18家，停产整治53家，2家煤矿工业场地虽在保护区实验区内，但不在保护区开采，剩余13家公路、铁路、加油站等已经批准的基础设施正常运营，保护区核心区和缓冲区保护完好。恐龙遗迹化石国家级自然保护区存在矿产开发、工业加工企业21家，目前已取缔7家，关停整治6家，所有项目均在实验区边缘，不影响保护区核心区和缓冲区主体功能。七是全面加强环保能力建设。将环保能力建设作为加强环境保护工作的重要途径，着力加强旗区、园区的环保能力建设。进一步强化了环保监察、监测、监控3支队伍建设，“十二五”期间，累计投入环保能力建设资金4.75亿元。一是加大标准化建设力度。制定了《加强全市环保执法、监测、监控队伍标准化建设实施意见》。目前，全市环境监察机构数量达到15个，其中11个通过环保厅标准化达标验收，执法人员培训率和持证上岗率分别达到92%和90%。各类监测试验设备基本能够满足实际需求。二是加强在线监测平台建设。建成涵盖国控、市控重点污染源的“三位一体”监控网络、机动车尾气监测管理平台，所有重点排放企业都纳入了在线监控网络，建成空气质量自动监测站20个，基本形成了覆盖全市域的环境空气自动监测网，2015年，在我市成功举办了全国、全区环境信息化现场观摩会，被确定为国家和自治区环境信息化试点城市。三是加强预警应急体系建设。印发了《市重污染天气应急预案》，成立了应急指挥部，组织了11次应急演练。开展了大气环境质量预报预警和鄂尔多斯市颗粒物源解析工作，提高了全市大气污染预测预警能力。

4.主持人：我市境内的遗鸥国家级自然保护区和西鄂尔多斯国家级自然保护存在开发建设活动，请董局长介绍一下现在的情况。

董介中：遗鸥自然保护区2002年2月2日被评为国际重要湿地，以遗鸥为主要保护区对象，总面积为14770公顷，其中核心区4753公顷、缓冲区1627公顷、实验区8930公顷。2003年，保护区水域面积逐年萎缩，2006年全部干枯，遗鸥不在筑巢，主功能区湿地功能基本丧失。我们从2008年就组织相关部门对保护区湿地恢复工作进行了专题研究和部署，对湿地消失原因进行了专家论证，后针对论证结论，拆除了主要季节性补水河道上的拦水坝，并对保护区内的种养殖、旅游等生产设施进行关停，2009年湿地水域恢复，面积逐年保持在2—4平方公里范围。目前，保护区范围内除4个养殖场和1个世珍园宾馆正在评估外其余全部拆除。下一步我们将继续加大对保护区湿地恢复的跟踪和督促力度，加快研究东胜区生活污水处理厂中水净化补给湿地论证工作，论证通过后立即开展相关工作，确保早日恢复湿地功能。

西鄂尔多斯自然保护区位于我市鄂托克旗和乌海市，1997年12月批准为国家级自然保护区，主要保护对象为古老残遗濒危植物、草原向荒漠过渡的植被带和多样性生态系统，总面积460024公顷，我市范围内449092公顷，其中实验区256143公顷、缓冲区55989公顷、核心区136960公顷。保护区划定时，由于缺乏科学依据，将棋盘井、蒙西工业园区及周边矿区全部划入了保护区范围。经市政府与上级环保部门协调，国家环保部于今年6月23日批准调整保护区范围，将部分重叠划出保护区范围。针对保护区存在开发建设项目，已制定了整改退出方案，目前86个开发建设活动中除2个煤矿（神华棋盘井煤矿、建元煤矿因未在保护区内开采）和公路、铁路等13个运营外，其余71个项目已全部取缔关停。

下一步我们将严格按照国家十部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》和自治区八厅局《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》要求，对保护区已有的建设项目、工矿企业及探矿等活动进行全面清查，坚决关停取缔保护区内的违法违规项目，按照整改退出方案，依法限时退出自然保护区。

5.主持人：乌兰木伦河和龙王沟流域的断面水质不能稳定达标，请董局长谈谈全市在加强流域治理方面具体做了哪些工作？下一步有什么计划？

董介中：乌兰木伦河流域位于我市东部，起源于伊旗苏布尔嘎镇杨家壕，流经伊旗、东胜区部分乡镇以及康巴什新区，为典型的季节性河流，河道地表水主要为沿河污水处理厂排放的中水和处理后矿井水。国家和自治区目标责任书要求乌兰木伦石圪台断面在2016年底达到地表水三类标准。根据今年以来监测结果显示，流域断面水质均为劣五类，超标主要因子为氟化物（最大超标倍数1.11倍）和总磷（最大超标倍数0.25倍）。主要诱因为：流域内共有排水企业11家（5家生活污水处理厂和6家煤矿），分别为东胜区北郊、南郊和万利污水处理厂，康巴什新区污水处理厂和乌兰木伦镇污水处理厂，伊旗布尔台、乌兰木伦、赛蒙特、淖尔壕、补连塔、上湾煤矿，由于城镇污水处理厂出水标准及煤炭工业污染物排放标准与河流断面水环境质量标准相差甚远，中水、矿井水回用率低，导致考核断面水质不达标。我们已经督促东胜区、康巴什新区和伊旗制定各自达标治理方案。治理方案确定的河道清淤、疏浚及护岸、绿化等环境综合整治工作及部分中水回用管网和中水拦蓄工程已开工建设。根据近期每日监测数据显示，从7月18日起，石圪台断面水质转为四类，超标主要因子为氨氮（最大超标倍数0.45倍）和化学需氧量（最大超标倍数0.49倍）。下一步，我们在保障东胜区3个污水处理厂稳定达标的基础上，再启动建设5个中水拦蓄工程（2016年3个，总蓄水量203万吨；2017-2018年2个，总蓄水量419万吨），同时建设罕台、万利和南郊污水处理厂中水配水管网连通工程，最大限度地推动东胜区中水回用。剩余部分下一步通过拟建的东胜至达旗三墒梁输水管道配送至达旗三墒梁工业园区。10月底前完成康巴什污水处理厂提标改造工程及100万吨中水拦蓄工程、配套中水回用管网工程，确保康巴什污水处理厂中水全部综合利用不外排。年底前建成伊旗5万吨/日矿井水、中水集中收集处理工程及配套支线收集工程，确保伊旗矿井水、中水全部综合利用不外排。

龙王沟流域是我市准旗境内的一条季节性河流，起点发源于准旗大路镇西麻吉沟，流域向东南倾，在准旗薛家湾镇小沙湾汇入黄河右岸。该断面为国家科研趋势分析断面。根据今年以来监测结果显示，断面水质持续为劣五类，主要超标因子为总磷（最大超标倍数9.25倍）和氨氮（最大超标倍数8.32倍）。主要原因：准能污水处理厂未能全部回用的中水、国华电厂循环冷却水、官板乌素煤矿矿井水直接排入龙王沟，此外该沟全流域属山区和半山区，两岸支沟众多，各支沟部分未收集生活污水不经处理散排入河，且河道私搭滥建比较严重。我市正在加紧组织实施该流域综合整治工程，开工建设了准能污水处理厂扩建工程，目前完成工程量80%；在流域5条支沟铺设排污管道5226米，清淤41664.08立方米，同时新建了配套检查井和收集池，对各支沟直排生活污水实施了整治；完成镇区12处污水改造工程，新建4处雨水工程，新建（改造）污水管线工程3802米、新建雨水管网896米，并配套新建了检查井和收集口；拆除违法建筑物、违建农田等私搭乱建设施30余处，完成河道清理3200米。下一步，们将认真按照流域整治方案切实抓好各项工作，确保8月10前，建成投运准能污水处理厂扩建工程，解决污水处理厂超负荷运行问题；8月底前，完成河道清理整治工作及正在建设的官板乌素煤矿矿井水综合利用改造工程，实现矿井水综合利用不外排；10月底，完成国华2#机组中水利用工程，增加准能污水处理厂中水回用5400吨/日；2017年9月底，完成国华电厂循环冷却水深度处理工程，实现不外排；2018年完成准能污水处理厂外排中水深度处理项目及塔哈拉川河景观综合功能提升改造工程。