一、案例概况

　　乌审旗地处毛乌素沙地腹地，是鄂尔多斯市境内荒漠化、沙化危害最严重的地区。多年来，乌审旗深入推进生态环境分区管控，将56.34%的面积划定为优先保护单元实施严格保护，系统实施退牧还草、“三北”防护林建设等重点工程，推动“绿进沙退”，全旗森林面积达576万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别提升至32.89%和80%，创造了毛乌素沙地治理的绿色传奇。近年来，围绕鄂尔多斯国家现代煤化工产业示范基地建设的加快推进，进一步深化生态环境分区管控成果应用，将管控要求贯穿生态治理、产业布局、项目审批各领域、全过程，正确处理“产业发展”与“生态保护”的关系，实现了发展与保护共赢。 

　　二、亮点做法 

　　（一）以生态环境分区管控为纲，构建“大生态”治理格局 

　　加强顶层设计，完善制度体系。印发生态环境保护责任清单，明确39个部门生态环境保护职责，形成“党政同责、一岗双责,人大监督、部门协同”工作机制。建立健全生态功能区和生态保护红线等生态环境保护制度，严格实施国家重点生态功能区产业准入负面清单，将生态环境分区管控目标分解落实，统筹解决落地应用的跨领域问题，如生态保护红线内生产活动管控、重点项目与资源上线匹配等，为项目环境管理和环境准入提供依据。 

　　（二）以生态环境分区管控为尺，深入打好污染防治攻坚战 

　　系统推进污染治理，确保不突破生态环境底线。严格对照“环境质量底线”中挥发性有机物排放限值，推进7家大型企业23台挥发性有机物焚烧锅炉超低排放改造，并建成苏里格经济开发区及7家煤化工企业挥发性有机物自动监测站，推广“短途廊道+长途火车”运输模式减少扬尘污染。严守“水资源利用上线”和“水环境质量底线”，建成10个矿井水深度处理设施，日处理能力达43.24万立方米，处理后矿井水满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类限值；推动7家煤化工企业废水“零排放”；无定河流域断面水质稳定达到地表水Ⅱ类标准，入选生态环境部第二批“美丽河湖”优秀案例。 

　　（三）以生态环境分区管控为基，完善环境监管体系 

　　将生态环境分区管控指标纳入监测重点，通过开展常态化监测，摸清环境质量状况，并构建“五位一体”智慧监控体系，实现40家企业131套在线监控设备联网，实时监测企业污染物排放数据。探索“智慧化+差异化”监管模式，通过无人机巡检、走航车监测、物联网监控等手段，提高监管效能，对守法企业无事不扰，对突破生态环境分区管控要求、屡查屡犯的企业进行重点监管。 

　　（四）以生态环境分区管控为准，推动科技创新与产业升级 

　　依据生态环境分区管控成果，识别大宗固废综合利用、非常规水资源开发等领域存在的主要生态环境问题及环境质量改善制约因素，深化与高校、科研院所的对接合作，开展关键技术攻关。按照生态环境准入清单优化产业布局，严控高污染、高排放项目，推动煤化工产业减污降碳，全面绿色转型。制定《乌审旗加强存量煤矸石综合利用实施生态修复工作方案》，通过井下回填、生态修复、建材回用等举措，实现煤矸石综合利用。 

　　三、应用成效 

　　乌审旗以生态环境分区管控为抓手，加强生态系统保护与修复，推动毛乌素沙地治理实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。加快产业转型升级，有效处理了“产业发展”与“生态保护”的关系，实现了生态保护、产业发展与治理效能协同跃升。 

　　四、案例启示 

　　乌审旗充分利用生态环境分区管控成果，以高水平保护支撑高质量发展，为荒漠化综合防治重点地区提供了可借鉴、可推广的经验。 

　　（一）生态环境分区管控是统筹生态与发展的“定盘星”，必须融入顶层设计。只有将生态环境分区管控作为刚性约束，纳入党委政府及有关部门责任清单，纳入地方发展规划与产业布局，才能避免“重发展轻保护”问题发生。乌审旗严格落实“生态保护红线不能碰、环境质量底线不能破、资源利用上线不能超”的管控要求，既守住了生态安全边界和环境质量底线，又为煤化工等优势产业留足发展空间，实现了保护与发展双赢。 

　　（二）生态环境分区管控是精准治理的“导航仪”，必须强化科技赋能。从构建“五位一体”监控体系到完善生态环境监测能力，乌审旗通过智慧化手段将生态环境分区管控的抽象指标转化为可监测、可管控的具体数据。只有强化科技支撑和现代技术手段应用，才能推动生态环境分区管控成果深入实施，提升监管治理效能。 

　　（三）生态环境分区管控是产业升级的“催化剂”，必须坚持创新驱动。面对生态环境分区管控提出的资源环境约束，乌审旗通过技术攻关破解固废利用、废水处理难题，突破发展瓶颈，提高了治理效能。实践证明，生态环境分区管控是倒逼产业升级的“助推器”，能够加快经济社会发展全面绿色转型。