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2019年度法治政府建设工作总结

来源 : 法规与标准科      作者 :       创建时间 : 2020-05-07 09:54

2019年,在市委市政府的坚强领导下,全局上下认真贯彻落实党的十九大中、中、中全会精神,贯彻落实自治区和市委市政府各项决策部署,坚持从环保工作出发,准确把握和适应法治政府建设工作的新常态,多措并举、狠抓落实,切实提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,按进度完成了法治政府领导小组交办的各项工作任务。

一、法治政府各项工作开展情况

(一)组织领导有力,任务分工明确。认真贯彻市委市政府关于推进法治政府建设工作的各项决策部署,严格落实细化方案,继续发挥市环境保护局全面推进依法行政工作领导小组协调职能,将领导小组办公室设在法规与标准科,指派专人负责我局承担的依法治市和法治政府各项具体工作,建立联络员制度,及时与上级部门沟通对接,确保了相关工作顺利、高效开展。及时印发全年工作计划,为法治政府建设工作谋篇布局。

(二)强化法治宣传,普法效果明显。一是完善领导干部学法用法制度。组织利用集体学习、个人网上自学、汇编手册等形式向全局领导干部宣传环保法律法规。以党的十九大中、中、中全会精神为主要内容,坚持把学习理论同党中央的重大方针政策结合起来,把法治知识的学习与环保业务工作结合起来,不断提高贯彻执行党的基本理论、基本纲领、基本路线、党内法规的自觉性和坚定性。二是按照“谁执法、谁普法”的原则大力推动普法各项工作落实到位会同市委宣传部、文明办、团市委、鄂尔多斯海关、市生态环境局、康巴什区人民政府联合主办2019年纪念六五环境日暨宣传活动月,组织开展了生态环境网络知识竞赛、“畅享自然”环保骑行、徒步、第二届生态文明公益创意绘画摄影大赛等系列活动,推动各部门、社会团体、企事业单位大力践行生态文明理念,进一步扩大生态环境保护工作的影响力。

(三)加大监督力度,确保严格依法行政。一是加大规范性文件备案审查力度,规范性文件报备率、报备规范率、及时率达到100%。经清理,确定废止、失效和继续有效的行政规范性文件共计24件,其中2件宣布失效、1件宣布废止、其他21件继续有效。二是按照上级要求,动态调整了权责清单。权责清单事项共计294项(其中行政许可7项,行政奖励1项,行政处罚252项,强制措施3项,强制执行16项,行政监督检查12项,其他行政权力3项)。三是全面推行“三项制度”。推行行政执法公示制度,我局按照《企业事业单位环境信息公开办法》的要求,定期将环境行政处罚事件通过鄂尔多斯市生态环境局官方网站向社会公示,截止目前已公布行政处罚案件两批次,并同步在鄂尔多斯信用网站进行公示。推行重大执法决定法制审核制度,鄂尔多斯市生态环境局出台了《环境行政执法案件集体讨论制度》(试行),进一步完善我局环境行政处罚法制审核及集体审议制度。我局下达的环境行政处罚均召开由局领导、相关科室人员及局机关纪检人员参加的集体审议会。推行执法全过程记录制度,我局积极采取措施进一步提高环境监察执法规范化与信息化水平,每队下乡执法的人员佩带执法记录仪,并采取无人机执法,全程记录执法过程。四是全面推动环境监察工作。强化建设项目的现场监察,及时查处环境违法行为,促进环保“三同时”制度的落实,加强环境执法后督察工作,督促环境违法案件处罚措施落实到位。五是积极推进12369环境信息化监管平台建设,视频监控平台已接入企业端视频监控521家,完成率96.8%,接入摄像头点位共计1029个,企业端视频监控备案已通过121家,另外视频监控平台还接入5个水源地视频监控,4个生态保护区视频监控。截至目前累计接到信访案件246起,其中督办案件4起,信访信息管理系统9起,微信举报70起,网络举报30起,市长热线24起,来信5起,来访9起,“12369”环保热线69起,舆情监控26件。

(四)优化企业环境信用评价制度

为了提高企业环境意识,规范企业环境行为,结合我市确定的重点工业企业名单,选定110家企业开展企业环境信用评价工作,对排污单位污染防治、生态保护、环境管理、社会监督4大类18项指标进行综合评价,通过安排部署、企业自查自报、旗区初审、市级审核、结果反馈和公示6个阶段工作程序后,将评价结果在鄂尔多斯市生态环境局官方网站向社会公布,并及时报送鄂尔多斯市社会信用体系建设领导小组,纳入社会信用信息公共平台,在社会信用体系建设领导小组成员单位之间实现信息共享,作为开展企业整体信用评级、招投标资格认定、项目支持、资金下拨、绿色信贷、上市核查、再融资申请核定等工作时的重要参考依据。

)规范行政许可行为,做好行政审批网上服务工作

一是按照法律法规的要求及时清理审批前置事项,优化环评审批流程,取消了项目核准、用地许可、部门预审、水土保持等前置条件,仅对产能过剩、涉及“未批先建”等项目保留一些必要的前置要件,并与发改、经信、国土等部门实行并联审批;二是《建设项目环境保护管理条列》实施后,我局环境工程评估中心组织专家库专家对建设项目环评报告进行技术评估,并承担全部费用,未向建设单位、环评机构收取任何费用;三是加强建设项目环评信息公开工作。严格按照《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》和《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》要求,对建设项目环评信息进行公开。四是完成了“三线一单”编制工作已完成,信息平台已启动建设。在各类项目环评审查过程中,严格执行环境质量底线和资源利用上限约束。环评审批中实现了项目环评与战略环评和规划环评的衔接,对进驻园区的项目从选址到项目环评审查、审批都严格落实了园区规划以及规划环评的要求。五是简政放权方面。早在2012年、2014年和2015年,我局就提请市人民政府先后将95%的项目环评审批权限下放至各旗区。加大对基层环保部门的培训力度,强化技术支撑和宏观指导,保证基层部门环评审批接得住、接得好、环评质量不降低的同时,切实推进项目加快审批。

(六)主动接受社会监督,扎实推进政务公开和政务服务工作。在鄂尔多斯市生态环境局门户网站上将单位概况、机构职能、政务信息公开、新闻动态、环境数据质量中心、业务工作动态、政民互动、党建工作等予以实时公开。在门户网站专栏政务公开中设置“三公经费”公开专栏,公开了局机关及各直属单位的预算、决算等信息。公开鄂尔多斯市生态环境质量监测结果、重点污染源监测数据、企业环境信用评价、环境影响评价、环境监察执法、环境应急、12369信访热点问题处理、排污申报及交易信息、污染源普查、自然保护区绿盾行动等群众关心关注的生态环境信息,实时发布重点排污单位名录、重点污染源数据传输有效率,公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。

全力开展生态环境领域扫黑除恶斗争

今年2月我被纳入扫黑除恶领导小组成员单位以来,坚持把抓好扫黑除恶专项斗争作为重大政治责任和政治任务,精心谋划,精密部署,精准发力,深入推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。一是提高政治站位,全面安排部署。召开扫黑除恶专项斗争相关会议14次,其中(专项学习会议5次,推进会7次,线索研判会2次)。党组中心组学习、集体学习将扫黑除恶专项斗争纳入常态化学习内容,第一时间传达学习中央、自治区及我市有关扫黑除恶专项斗争的会议精神、决策部署。主要领导亲靠前指挥,研究部署重要工作,把关审定重要文件,推动落实重要任务;分管领导经常性的开展专题研究, 调度工作进展,安排任务落实;局扫黑办配备了10名扫黑除恶专职工作人员,常态性负责开展各项具体工作,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,日常工作专人抓的强大工作合力。二是认真抓好中央督导反馈问题整改工作。对照市委市政府印发的整改方案,印发《鄂尔多斯市生态环境局贯彻落实中央扫黑除恶第15督导组第一阶段督导反馈意见整改方案》和《鄂尔多斯市生态环境局贯彻落实中央扫黑除恶第15督导组第二下沉组督导报告指出问题的整改方案》,明确了化依法严惩、综合整治、深挖彻查和组织领导四个方面的7项具体问题,现已完成5项,剩余2项完成时间为12月31日,现已取得阶段性进展。三是大力开展涉黑涉恶线索排查、处置、移交工作。一是制定印发了《开展扫黑除恶专项斗争实施方案》和《进一步开展生态环境保护领域涉黑、涉恶、涉乱线索排查工作的通知》文件,在6月份之前排查出相关问题线索8件,已向市公安局移交并向市扫黑办进行了备案。二是在全市生态环境系统开展涉黑涉恶线索大起底排查工作。共发现疑似涉黑涉恶线索38个,线索涉及破坏、占用林草地,非法采石,河道采砂,黑煤场等方面。按照线索移送制度,已将全部疑似问题线索移送至相关职能部门,并报市扫黑办备案。三是积极配合市公安局和自治区生态环境厅开展转办问题线索的核查工作,按时报送问题核查报告。目前,我局接到自治区生态环境厅转办的线索1条,市公安局转办的线索1条,均已办结。四是全面推进行业乱象整治。印发了《鄂尔多斯市生态环境局关于进一步开展生态环境系统行业乱象专项整治工作的通知》,组织召开生态系统行业乱象专项整治推进会,对全市生态环境系统开展行业乱象专项整治行动作出具体安排部署,明确了环评乱编项目乱建等五个方面的整治内容,要求各旗区分局、各科室二级单位配合开展整治工作。共排查出我市生态环境领域行业乱象问题28个,已完成整治10个,剩余18个“散乱污”企业治理问题,正在持续推进中。五是强化对下指导,开展专项稽查。为切实推动扫黑除恶专项斗争,在全市各旗区分局、开发区生态环境局开展专项稽查工作。采取查阅档案、座谈会、现场验证等形式,发现部分旗区扫黑除恶专项斗争档案管理不规范、行业乱象治理台账不完善等问题。要求各旗区分局立即整改,建立规范执法的长效机制,补齐环境执法工作中存在的突出短板和薄弱环节。六是强化联络对接,健全联动执法机制。联合市公安局、市农牧局、市林业和草原局和市自然资源局五部门出台了《关于建立完善涉农涉牧领域联动执法工作机制的意见》,建立了环境行政执法与刑事司法联席会议制度。从2019年7月开始,我局参加由市公安局组织的全市涉煤涉农涉牧领域行刑衔接联席会议,发布联动执法信息交流专刊,形成各部门齐抓共管的联动执法工作机制。

二、存在的不足和难点

今年,我局在推进法治政府建设相关工作过程中,取得了一些成绩,积累了一些经验,但也发现了一些工作上的难点。一是普法活动还存在针对性不强、覆盖面有限的问题,普对基层农牧民的普法宣传力度不够;二是面向基层的规范环保执法、疑难案件分析研判的力度不够。

三、下一步工作计划

(一)按照《鄂尔多斯市生态环境局关于鄂尔多斯市人大常委会2020年立法计划建议项目的报告》,积极推进《鄂尔多斯市石油天然气勘探开发环境保护条例》的制定工作。

(二)继续推进梳理权责清单、规范性文件备案审查全面依法治市、信用信息公开、公益诉讼、法律顾问等工作。

(三)贯彻落实国家工作人员的学法用法制度,加大本部门领导干部学法用法培训力度。做好法律法规宣传教育工作加大环境保护法律法规的宣传力度,让环境法治的理念深入人心。加强环境行政执法人员的执法资格监督管理,加强执法人员培训工作,努力提升执法人员的业务水平,让人人都成为依法行政的践行者。

(四)加强环境行政法制建设。要把严格依法行政作为下一步工作的重点,健全环境行政各项政策,完善环境行政执法制度体系建设。通过规范执法程序,健全内部监督、责任追究等制度,切实提高依法行政水平和环境执法效能。提高规范性文件起草质量,依法、科学行使环境监管职权,切实增强规范性文件的合法性、合理性,充分保障行政相对人的合法权益。加强全市环境保护普法工作

(五)继续做好人大代表议案、政协委员提案的办理工作。认真总结经验,加强对议案、提案建议的研究,拓宽与相关科室、旗区环保部门沟通协作渠道;对代表、委员的意见及时作出反馈。



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